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大 · 事件 | 壶关县国土空间发展战略暨规划编制咨询会成功举办

作者： 北京新兴华安智慧科技有限公司 日期： 2020-06-07 类别： 企业新闻 点击： 3,823 评论：None Comments
为进一步明晰壶关县国土空间发展战略，编制高质量的国土空间规划 ，2020年6月7日下午，北京新兴华安智慧科技有限公司（以下简称“新兴华安”）邀请国内多个领域专家，召开了山西省首个国土空间规划专家咨询会——壶关县国土空间开发战略暨规划编制咨询会。

会上，来自国务院发展研究中心、中国城市规划设计研究院、中国农业大学、山西省自然资源厅空间规划局、山西省自然资源调查规划院和山西省城乡规划院等部门的领导和专家为壶关县落实“生态立县、文化强县、旅游兴县”战略，编制具有战略性、科学性、协调性和可操作性的国土空间规划进行了广泛热烈的讨论，围绕壶关县国土空间开发战略以及规划编制中遇到的问题，从多个角度提出了建设性意见。新兴华安总裁王翔出席了会议。

国土空间规划是空间发展的指南，可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新兴华安作为壶关县国土空间规划技术承担单位，在把握好壶关在山西省的战略地位基础上，坚持打开思路、精心组织、力争做出高质量的规划成果。从初期的组织发动“深入学”，细化落实“订方案”，到深入调研“摸实情”，坚持计划先行，谋定后动的方针。通过对全县26个部门和12个乡镇进行全面实地调查、现场走访和座谈交流，开展了空间类规划实施评估、国土空间开发区保护现状评估、国土空间开发保护战略与格局、“三线”划定评估核实调整与空间管控规则、人口规模预测与国土空间供需统筹、产业转型升级与空间布局、全域旅游策略、新型城镇化与高品质生活空间建设、城乡统筹发展和国土综合整治与生态修复9个重点专题研究。历时半年，完成了国土空间开发利用现状评估、城镇开发边界划定初步方案，初步完成了专题研究和基数转换工作，即将进入总体规划编制阶段。

壶关县国土空间规划资料收集情况

会议概况及项目情况

本次会议由壶关县自然资源局局长雷学波主持。壶关县县长崔江华对壶关县地理区位、社会经济情况、发展优劣势进行了简明扼要的介绍。

壶关国土空间规划负责人杨召介绍了壶关县国土空间规划编制的工作进展、下步计划，并就基数转换、指标对接和“三线”调整等问题咨询有关专家。

目前壶关县已完成现状评估上报、城镇开发边界划定、专题初稿、基数转换等工作。现状评估依据《自然部办公厅关于国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）推荐的指标体系，结合壶关本地实际情况，选择了26个基础指标。通过向相关业务主管部门收集指标相应数据，并将各部门数据反复核验，于12月完成上报，现已通过线上审核。

城镇开发边界划定以壶关城镇开发建设现状为基础，根据上级下达指标和土地利用总体规划剩余指标，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，合理布局中心城区、开发区和各建制镇城镇空间，初步完成城镇开发边界划定，通过充分征求相关单位、乡镇意见，多次修改后完成上报。

壶关县国土空间规划设置了9个专题，历时半年，经过敲定研究内容、确定思路、搭建框架、制定技术路线、拟定草稿、专家审查、修改完善、实地校核研究结果，初稿完善等过程，完成了9个专题研究的初稿。

壶关县规划基数转换是以三调成果为基础，采用新兴华安国土空间规划一张图建库软件，对比不动产、两权、企业、文物分布、三调实地照片等调查数据进行提取建模，实现批量转换，通过互联网大数据及乡镇所沟通核实等手段，保障了数据的精准度，为总体规划和后续开展的详细规划提供了扎实的基础数据。

壶关县国土空间规划编制阶段性成果

会议实录（发言讨论）

领导和专家对壶关县未来发展趋势和布局进行了发言和讨论。
伍黎芝 

北京新兴华安国土空间规划院院长 

博士后 研究员

伍黎芝博士首先介绍了新兴华安的“国土空间规划观”。即“坚持一个理念：生态文明理念；围绕两条主线：既要保护又要发展；科学布局三大空间：生态空间、农业空间和城镇空间；做足“四大主题”文章：高水平空间治理、高品质空间塑造、高质量发展空间保障和高效率空间管制”。
其次，伍博士作为国土整治领域的专家，他对壶关人民连续40年在干石山上坚持荒山造林绿化、一张蓝图干到底的精神尤为敬佩，这为壶关县确立生态立县战略打下厚实的绿色基础。

在谈及从生态立县到生态强县的发展思路时，伍博士认为，把壶关的“绿水青山”变成“金山银山”是践行习近平总书记“两山理念”的具体要求。绿色底盘厚实，自然景观资源丰富、人文底蕴深厚，未来太焦高铁的建成通车，将极大地改善作为长治后花园的壶关交通条件。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的确立与实施，国家和山西省对作为省级重点生态功能区的壶关县的支持力度将会加大，这都是壶关县实施生态立县、文化强县、旅游兴县的有利条件。

同时，壶关县难利用的荒草裸土地多、废弃采矿地生态修复任务重，由于水资源禀赋不足的缺陷，农业结构调整需要转向适宜旱作的特色优质化方向。工业结构偏重钢铁冶炼，新兴产业发展滞后，旅游业体系尚需健全、产品需要特色多元。

在谈及如何推进壶关生态强县时，伍博士认为国土空间规划，一要重视与发展战略的衔接与落地，特别是要加强与十四五规划、重点行业发展规划的协调协同，确保落地。二要明确空间主体功能定位精准落地。东部大峡谷，发展旅游业，提升大峡谷镇空间战略地位，是生态产业化发展区域；中部，耕地集中，农业产业生态化发展区域，重点发展优质特色农产品；东部，以中心城区、常平开发区为主，是未来绿色园区经济和城乡一体化发展区域。三要实施美丽壶关建设重大行动。以国土综合整治和生态修复为平台，充分利用相关政策，加快推进矿山环境治理和生态修复。加大农村土地综合整治力度，高标准农田建设要重视农田景观设计并与现代农业园区建设结合起来。农村建设用地整治应重视人居环境建设，并与庭院绿化、庭院经济结合起来，与古村落保护利用结合起来。四要继续实施全域国土绿化，从过去的集中连片转到斑块造林，并重视提高经济价值。加强交通廊道、河流水系和小流域等绿化和水土保持林建设，注重生态景观和人文景观的结合，为全域旅游创造条件。

赵 明

中国城市规划设计研究院 村镇规划研究所 副所长

博士 高级城市规划师

赵博士认为国土空间规划要在土地利用规划和城市总体规划基础上依托新发展理念编制，重点强调“一优三高”编制理念，分别是生态优先，高质量发展，高品质空间和高水平治理。落实在壶关实际就是：一要注重区域发展，利用壶关在长治市“1+6”都市圈区位优势，承担起长治市的特色功能；二是要提升城市功能，城市功能要跟长治市对接，定位旅游接待，加强与长治市交通联系，加强基础设施建设，促进产业升级，为新兴产业预留空间，提高商业物流配套服务；三是优化旅游发展布局，加强景区建设以及景点之间的联动关系，加强景区与县城的联系，注重体现文化要素，注重传统文化的保护和红色文化的挖掘。在优化国土空间规划结构方面，赵博士提出，要注重根据城市区域发展战略来配置资源，完善城市基本职能，支撑城市化需求，提高城市竞争力。

郝晋珉

中国农业大学土地科学与技术学院教授 博士生导师

作为一个山西人，郝老师对山西和壶关有更加清晰的认识，他从产业发展的角度，对比了壶关的工业支柱性产业钢铁与山西省内省内太钢和河北钢铁产业的优劣势，认为壶关钢铁产业在规模、产品独特性、成本都不存在优势，未来发展必将遇到瓶颈，壶关县应有前瞻思维，充分考虑未来社会的发展需求，发挥壶关县的优势，可另辟蹊径，充分挖掘现有的旅游休闲产业潜力，发展康养养老产业，并延伸产业链，建立养老所需护理人员培训学校和医疗机构，实现壶关产业的升级。

刘云中

国务院发展研究中心研究员 博士

刘老师建议壶关县未来国土空间发展应重点关注三个发展趋势：第一需要重点关注由传统工业文明向现代生态文明发展模式的转变；第二需要重点关注由传统县域经济向都市圈主导的城市经济发展路径转变；第三需要重点关注由注重规模制造向数字化网络化制造组织方式的转变。他还提出，黄河流域生态保护和高质量发展是重大的国家战略，必将给壶关县国土空间开发保护带来重大机遇，要加强对未来发展至关重要但愈渐稀缺的资源的保护，还应抓住区域中心城市发展和系统的政策设计所带来的机遇。

韩润仙

山西省自然资源调查规划院

教授级高级工程师

作为一个老规划人，韩润仙工程师提出做规划要脚踏实地，仰望星空，要找准问题。

她首先指出要重视三调成果的分析应用。在利用三调成果进行基数转换时，会遇到很多问题，例如一对多、无对应情况等，应在地类细化方面多做工作，满足规划需求。建议可设专题进行研究，摸清底数，有利于更好的开展下一步工作。同时，她指出三调做了很多细化调查，在耕地方面，例如坡度调查、耕地种植业类型调查、林地、园地可调整地类调查等；在建设用地方面，有标注201、201A、202、202A、203、203A等属性字段，工业用地也进行了细化，利用好这些细化调查成果，对准确保护国土空间开发保护的现状和问题，编制好国土空间规划将有巨大帮助。

其次，对于双评价应用问题，她先对省里的双评价成果进行了简单介绍。并提出市级双评价要起到承上启下的作用，需要更深入更精准的编制。

第三，双评估方面，她建议应在评估区域划分区块单元、底线管控单元、质量提升单元、开发重要性单元、城乡融合单元，将评估指标进行空间落位，同时规划实施评估要能发现问题，分析清楚产生问题的原因，并进行深入思考，提出切实有效的解决措施。

第四，她指出山西省目前相较于东部地区发展还比较落后，还不能完全实现存量发展，还是会有增量，但是必须要有存量发展的意识，并需要均衡用地结构。

最后，她认为规划还要注重空间安全，例如水资源、粮食安全等，同时还要加强研究如何打造高品质生活。

何黎明

山西省城乡规划设计研究院

教授级高级城市规划师

何黎明所长对壶关国土空间规划提出三个建议。首先规划要抓住山西省特征，考虑壶关的社会经济发展阶段，根据资源禀赋条件做出区别于其他地方的壶关规划，壶关县要重视长治市煤矿区矿山地质环境重点治理区、太行山国家水土流失国家重点治理区。其次找准问题，充分考虑壶关历史沿革、制约因素，建立科学合理的空间治理体系。最后提出县级规划要落实省市两级对县的传导。

孙景利

山西省自然资源厅空间规划局调研员

孙景利调研员重点解读了编制规划的政策背景《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》确立了五级三类四体系的国土空间规划体系，在壶关这个县级层面就是县级国土空间总体规划、乡镇总体规划和村庄规划，村庄规划属于开发边界外的详细规划；三类分别是总体规划、详细规划和专项规划。他强调规划要兼顾保护和发展，要将三线作为调整经济结构规划产业发展推进城镇化不可逾越的红线。同时他要求规划要形成闭环，要高站位高目标选择城市发展路径。并着重指出所有的规划要纳入全国一张图，核心目的是为了管控。同时他还提出在下一阶段规划编制过程中要注意的问题：首先要编制全域全要素规划，专题中要保护、修复和发展并重；其次注意编制单位终身负责制，规划编制全过程留痕；最后要求规划编制人员在规划编制中运用好大智移云（大数据、人工智能、移动网络、云计算）新技术。他规划坚持为人服务的理念，做有情怀有责任的规划人。

潘俊刚

山西省自然资源厅空间规划局局长

会议最后，山西省自然资源厅空间规划局潘俊刚局长，对山西省第一次国土空间规划专家咨询会取得的丰硕成果表示了祝贺，并感谢各位专家对壶关县国土空间规划编制工作提出的凝练且具有建设性的意见。同时，潘局长对壶关国土空间规划编制承担单位新兴华安的努力表示了肯定与认可，期待后期规划成果更上一层楼。随后，潘局长对壶关县领导提出了要找好工作的平衡点的建议，认为应处理好保护和发展的关系，在生态保护优先的前提下，留够充足的发展空间。他还建议要坚持开门编规划，加强各部门、单位的沟通，充分考虑多方需求，比如规划编制工作应加强与自然保护地调整工作的沟通对接。最后潘局还对壶关县产业发展、打造高品质生活、划定城镇开发边界、建设一张图、做好区域协调和村庄规划等方面提出了建议，对规划下一步编制工作给出了有效的指导。

背景介绍
壶关县，隶属于山西省长治市，位于山西东南部，东与河南省林、辉二市相连，西与长治市为邻，北与平顺县隔界，南与陵川县接壤，县城距离长治市区很近，是“1+6”上党城镇群其中之一。壶关县辖6个镇、6个乡、1开发区，2019年末全县总人口为30.0952人，面积1008平方公里。有故西铁路、荫林公路（省道327线）横贯县境，是国家中部地区经济开发的重化工基地，也是晋豫经济文化交流的要冲。境内拥有国家级5A级景区——八泉峡。