快乐启程 | 全民所有自然资源资产所有权委托代理机制之任务

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。健全自然资源资产管理体制、完善自然资源资产产权制度是生态文明建设的重要内容。建立健全全民所有自然资源资产所有权管理体系，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的必然要求。

随着各项决策、方案、指导意见等的陆续出台，以及试点工作的逐步开展，对全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的背景、要素、要求、任务、职责等能深入理解的重要性愈发凸显，尤其是对工作组织实施单位更为重要。这种学习理解直接关乎着总体工作是否能顺利地、圆满地、保质保量完成。

作为关注于自然资源领域的空间大数据服务商，同时也是深耕自然资源领域，坚持先行先试的地信企业，新兴华安高度关注全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。今天，我们就一起看看全民所有自然资源资产所有权委托代理机制之任务，愿与诸君以飨共好，共勉之。

一、总体流程

中办、国办印发的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，指导着各省市开展全民所有委托代理机制试点工作，该工作作为全民所有产权制度的一种具体行权方式，如何划分权责、完善收益管理和分配制度，引发了社会各界的关注。方案中对工作内容、所有者职责模式以及如何建立健全所有权管理体系和完善委托代理配套机制等给出了引导性意见。

二、任务关键点分析

01 明确所有权行使模式

方案明确的是“谁来干这件事”，行使模式呈现“代表行使-授权统一行使-委托形式”的层级结构。国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，部分职责由自然资源部直接履行，部分职责由自然资源部委托省级、市地级政府代理履行，法律另有规定的依照其规定。

02  编制自然资源清单并明确委托人和代理人权责

确定“每项工作的代理人和工作内容”，方案要求“自然资源部编制中央政府直接行使所有权的自然资源清单，试点地区编制省级、市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清查”。该项工作是全民所有自然资源资产所有权委托代理行使机制的基础和前提，主要为划清不同层级所有权行使主体的自然资源资产类型、边界、职责和权利义务等内容。

03  依据委托代理权责依法行权履职，建立健全所有权管理体系

要形成“管理体系”，所有者职责包括主张所有、行使权力、履行义务、承担责任和落实权益。方案要求“有关部门、省级和市地级政府按照所有者职责，建立健全全民所有自然资源资产调查监测、资产核算、确权登记、规划管护、资产配置、收支管理、考核监管和资产报告”。

04  研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点

明确“履职内容”，明确土地、矿产、森林、草原、湿地、水资源、海洋资源和国家公园委托代理工作的侧重点。

05 完善委托代理配套机制

制定“配套制度”，探索建立履行所有者职责的考核机制，建立代理人报告委托资产管理及职责履行情况的工作机制。

三、需重点关注的内容

01 区分“所有权”与“监管权”

习近平总书记指出“国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力”。目前，自然资源管理体制没有区分“所有者权利”与“监管者权力”，政府兼具资产管理、行业管理、行政监管等多重职能。因此，需要明确两种不同性质管理行为的内涵、差别，划清二者边界。

02 处理三种模式的关系

考虑到现阶段一些自然资源的行业管理与资产管理、所有者职责与监管职责还存在交织，建立委托代理机制需统筹衔接好落实“统一行使”的总体要求和尊重现行法律法规及部门职责分工，处理好统一行使、委托代理和法律授权三种模式关系。

03 落实市场在资源配置中的作用

在委托代理机制试点工作中，创新政府配置资源方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置效率和效益，是深化社会主义市场经济改革的方向和要求，因此如何落实市场在资源配置中的作用尤为重要。

04 调动中央和地方积极性

理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理，适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权，赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，因此，如何划分中央和地方的权责关系，便于更好的调动中央和地方的积极性也是此次试点工作的重要内容。