建言汇智 | 新兴华安伍黎芝博士获聘泉州市盘活利用低效用地试点工作高端智库专家

抢抓试点政策新机遇，聚焦低效用地新发展。为进一步解放思想，凝聚共识，充分发挥智库专家的功能作用，12月17日，泉州市盘活利用低效用地首次高层次专家咨询会顺利启幕，会议以“低效资源再激活，双轮驱动新动力”为主题，开展全域土地综合整治、低效用地再利用等多个方向的分享讨论。

作为本次大会最为重磅的环节，会议公布了智库专家名单，并举办聘书颁发仪式。此次受聘的专家顾问是泉州市政府从全国范围聘请的首批25位专业领域高层次专家，新兴华安空间规划院院长、博士后、研究员伍黎芝位列其中。这是对伍博士从事国土空间规划与自然资源利用近四十年丰富实践经验和专业能力的肯定，也是对伍博士建言汇智泉州试点的充分信任。

伍黎芝博士认为，经国务院同意，自然资源部和福建省批准，在泉州市开展城乡低效用地一体化盘活利用试点，意义重大，十分必要。这是泉州市全面落实两个最严格土地管理制度的具体行动，是为“强产业、兴城市”双轮驱动提供土地要素保障的战略举措，也是加快泉州市发展方式绿色转型的内在要求和推进新型城镇化工业化高质量发展的必然选择。多方面数据分析表明，泉州的试点，既有强劲的需求动力，又有较大的盘活潜力，同时还具备较强的经济支撑力。

从全面盘活利用城乡低效用地的角度，全域土地综合整治应把推进农村存量建设用地整理与盘活作为重点。为此，伍博士提出了四点策略性建议。一是应把推动宅基地的自愿有偿退出作为重要突破点，推动形成集体经济组织、农民、政府专业机构和企业等多方参与、合作共赢的盘活主体多元化、利用方式多样化；二是应加强规划的引领和统筹。立足全市统筹经济发展、城乡建设和耕地保护之间的关系，统筹平衡城乡各类用地，统筹增存安排。把存量资源的统筹盘活利用与全域土地综合整治作为规划重点内容之一，使存量盘活依法依规有序推进；三是应加快促进土地要素市场化配置和权益实现的基础工作和制度体系建设。建立实现“同权同价”、适应农村存量土地盘活需要的宗地交易、指标交易、资产置换、货币置换等多种方式的农村产权流转市场体系和平台；四是应充分发挥全域土地综合整治助推乡村振兴的支持政策集成平台作用。充分整合涉农项目资金，发挥聚合效应，促进耕地保护、农村人居环境治理、乡村产业发展和存量土地盘活的有机结合。组合运用规划管控、产权激励、资源利用以及财政支持、金融扶持等红利政策，增强社会资本参与的信心与力度。同时，也要量力而行，按照急需先立，精心策划项目，注重实效。

最后，伍黎芝博士总结道：全域土地综合整治是一项新生事物，需要因地制宜、探索创新。最根本的，就是在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的前提下，遵循“耕地不减少、质量有提升，建设用地不增加，用地更集约，总体布局更优化、功能优势更凸显”的原则要求，避免政策碎片化，赋予试点地区更大的土地资源配置权。

参加此次会议的专家有中国人民大学教授严金明，自然资源部国土整治中心主任、研究员范树印，自然资源部国土整治中心二级研究员郧文聚，福建省地质测绘院教授级高级工程师王兴国、中国国土勘测规划院研究员王庆宾，浙江大学教授叶艳妹等。各位专家就低效用地再开发利用、集体经营性建设用地入市、历史遗留建设用地处置等领域的经验和做法进行了分享，并为试点工作答疑解惑、建言献策。