泉州作为古代“海上丝绸之路”重要节点城市和最具烟火气的世遗之城,拥有“半城烟火半城仙”的美誉。
当前,泉州以深入贯彻习近平总书记在闽考察重要讲话精神和对浙江“千村示范、万村整治”重要批示为指引,持之以恒地弘扬“晋江经验”,以更大的胆识和魄力稳妥推进全市全域土地综合整治试点工作,坚持问题导向,打通政策堵点,找准问题难点,激发市场活力和社会创造力,通过试点初步建立可复制、能推广的全域土地综合整治泉州模式。
2024年中央一号文件(《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》)指出,综合运用增减挂钩和占补平衡政策,稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治,整合盘活农村零散闲置土地,保障乡村基础设施和产业发展用地。
在泉州市全域土地综合整治试点项目上,北京新兴华安智慧科技有限公司始终坚持“政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与”的工作原则,以“优化格局、保护耕地、提高建设用地使用效率”为导向,积极发挥专业特长,从政策整合与创新、规划设计与落位、项目策划与可行性研究等方面全力支撑泉州市全域土地综合整治工作,形成了一套完整的理论体系和技术方法。我们将分期介绍泉州市全域土地综合整治试点期间的好做法、好经验,助力乡村全面振兴。
根据试点要求和泉州实际,先后制定整治潜力调查标准、县级整治单元选择指导手册、县级整治专项规划编制要点、全域土地综合整治工作考评方案、实施方案数据标准等一系列制度规范,指导和规范全域土地综合整治工作,确保市级实施方案与县级紧密衔接,上下一致,能用、管用和好用。
整合支持政策、集聚各方力量,上下一体、滚动推进,建立了市、县、乡三级的工作体系,明确了各级政府分工。同时,我们初步建立覆盖“规划—实施—管理”的全流程闭环管理制度,实现整治流程标准化、整治任务表单化、整治路径可视化、整治成果清单化,形成试点单元和整治项目滚动实施的闭环工作流程,为规划实施管理和评估提供有力抓手。针对全域土地整治各方参与积极性低、项目融资难等问题,探索以“政企银”合作机制,通过政府搭台、企业实施、银行支撑、镇村参与,建立综合整治市场化运营机制,完善整治收益分配机制,鼓励社会资本投入,调动全民共整共治积极性,有效破解综合整治难题。如惠安县松溪村通过“政企银”模式融资3.8亿元,集中流转土地3300亩开展规模化经营,亩均产值最高可达5万元。
在泉州市政府、市自然资源和规划局的支持下,新兴华安先后编制形成《泉州市全域土地综合整治规划(2022-2035年)》《泉州市全域土地综合整治实施方案(2022-2027年)》阶段性成果,多次征求部、省专家意见并获得好评。此外,全域土地综合整治工作做法获得部、省、市各级领导的高度肯定,在全省工作会上作为经验典型专篇发言,得到市委张毅恭书记的批示肯定,《创新推进全域土地综合整治试点 助力高质量绿色发展》荣获2023年泉州市“十佳”改革创新案例。